Проект был разработан Губернской административной комиссией с целью исключить бессистемное изменение границ и образование новых административных единиц в пределах губернии. Так, вместо прежних 13 уездов и 170 волостей в губернии могли появиться 4 округа с центрами во Владимире, Муроме, Коврове и Александрове, которые в свою очередь дробились на 56 районов.

Районирование предлагалось произвести исходя из естественно-исторических признаков, демографии, промышленности, административных положений и путей сообщения.

Прилагается анкета для выявления местных особенностей, которые повлияли бы на обоснованные изменения в проекте, и карта предлагаемого деления.